《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》 2023年第10號令

《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年12月26日第7次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。
 
 

主任：鄭柵潔
2023年12月29日

附件：中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法

 

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，保障和提高中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱監(jiān)督管理，是指各有關(guān)主體對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，以及相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃（以下簡稱投資計劃）的下達(dá)、分解、資金安排和使用等開展的日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查和后評價等。

第三條　中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目（以下簡稱投資項(xiàng)目）監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)貫徹投資項(xiàng)目全生命周期管理要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、務(wù)實(shí)高效的原則。

第四條　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，推動建立健全分工明確、各司其責(zé)、縱橫聯(lián)動、協(xié)同高效的監(jiān)督管理體制機(jī)制，督促有關(guān)地方和部門、單位落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，推動投資項(xiàng)目有效實(shí)施、投資計劃規(guī)范執(zhí)行，促進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資更好發(fā)揮綜合效益。

第五條　作為投資項(xiàng)目批復(fù)或資金申請報告批復(fù)、相應(yīng)的投資計劃下達(dá)對象，或者投資計劃聯(lián)合發(fā)文單位、會簽單位的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，對本行業(yè)或領(lǐng)域投資項(xiàng)目履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條　地方各級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對投資項(xiàng)目履行屬地監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全有關(guān)監(jiān)督管理工作機(jī)制，組織實(shí)施對本地區(qū)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。

第七條　作為投資計劃直接下達(dá)對象的中央單位，對本單位及其所屬單位、直屬機(jī)構(gòu)或各級分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)的投資項(xiàng)目負(fù)有主要監(jiān)督管理責(zé)任，并重點(diǎn)對有關(guān)項(xiàng)目是否規(guī)范使用中央預(yù)算內(nèi)投資、符合建設(shè)實(shí)施有關(guān)規(guī)定等承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任。

本辦法所稱中央單位是指中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，計劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)等。

第八條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各有關(guān)監(jiān)督管理部門、單位通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)督管理，并建立監(jiān)督執(zhí)法信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)檢查，減輕基層負(fù)擔(dān)。

屬于涉密投資項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)）加強(qiáng)監(jiān)督管理。暫不具備條件的，使用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫離線軟件填報，或在落實(shí)保密要求的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)方式加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

第九條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的結(jié)果應(yīng)用，建立健全中央預(yù)算內(nèi)投資獎懲激勵機(jī)制。對于上一年度投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施以及相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行問題較多，或者審計提出問題較多，且有關(guān)問題嚴(yán)重的地方，應(yīng)當(dāng)視情況扣減中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。對于上一年度投資項(xiàng)目建設(shè)管理及相應(yīng)投資計劃執(zhí)行良好的地方，應(yīng)當(dāng)通過督查激勵、通報表揚(yáng)、加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持等方式予以激勵。

 

第二章　日常管理

第十條　國家發(fā)展改革委在項(xiàng)目審批或資金申請報告批復(fù)時，應(yīng)當(dāng)確定安排的中央預(yù)算內(nèi)投資金額，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施和資金安排情況，一次或者分次下達(dá)投資計劃。

投資計劃按下達(dá)方式分類，包括直接安排到具體項(xiàng)目的投資計劃和打捆切塊下達(dá)的投資計劃。投資計劃原則上應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目下達(dá)。

第十一條　對于直接安排到具體項(xiàng)目的投資計劃，國家發(fā)展改革委在下達(dá)時應(yīng)當(dāng)明確每一個項(xiàng)目的項(xiàng)目單位（法人）、日常監(jiān)管責(zé)任單位，并對省級發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、中央單位等監(jiān)督管理工作提出明確要求。省級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。

第十二條　對于打捆切塊下達(dá)的投資計劃，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)督促省級發(fā)展改革部門或有關(guān)部門在收文后20個工作日內(nèi)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）將投資計劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，并落實(shí)項(xiàng)目單位（法人）主體責(zé)任，壓實(shí)行業(yè)部門和地方各級發(fā)展改革部門監(jiān)管責(zé)任，推動投資項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

第十三條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的督促檢查，并動態(tài)跟蹤相應(yīng)的投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、分解和執(zhí)行，推動項(xiàng)目規(guī)范有序建設(shè)，按期建成發(fā)揮效益。

第十四條　項(xiàng)目單位（法人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任，具體內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并按照規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和工期等組織項(xiàng)目建設(shè)；

（二）對于投資項(xiàng)目概算或總投資出現(xiàn)大幅度縮減的，應(yīng)當(dāng)按程序及時報告，由國家發(fā)展改革委或省級發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情形對投資計劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并同步研究對相應(yīng)的項(xiàng)目或資金申請報告批復(fù)進(jìn)行調(diào)整；其中，涉及對項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)依法履行項(xiàng)目變更手續(xù)；

（三）按照有關(guān)要求規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資，做到單獨(dú)核算、專款專用；

（四）按照有關(guān)規(guī)定通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時、準(zhǔn)確、完整地報送項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)；

（五）自覺接受有關(guān)監(jiān)管部門（單位）的監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)，對監(jiān)管部門提出的問題認(rèn)真按要求進(jìn)行整改，并按照規(guī)定報送整改情況；

（六）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他要求。

第十五條　項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為投資項(xiàng)目的直接管理單位，即對項(xiàng)目單位（法人）的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位。沒有項(xiàng)目直接管理單位的，由項(xiàng)目單位（法人）上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。

日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)項(xiàng)目匯總申報單位（省級發(fā)展改革部門或者中央單位）同意后履行調(diào)整手續(xù)，同時通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）更新相關(guān)信息。

第十六條　項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施日常監(jiān)管及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的直接責(zé)任，具體內(nèi)容包括：

（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，并建立動態(tài)管理監(jiān)管臺賬；

（二）督促項(xiàng)目單位（法人）通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時上報項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，并對其真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核確認(rèn)；

（三）圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主要環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目單位（法人）開展定期或不定期的現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查；

（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促項(xiàng)目單位（法人）逐一整改落實(shí)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告。

項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設(shè)到現(xiàn)場、竣工驗(yàn)收到現(xiàn)場。

第十七條　項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目單位（法人）以下有關(guān)投資項(xiàng)目情況開展現(xiàn)場核查和監(jiān)督檢查：

（一）項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范；

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計劃要求；

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否符合規(guī)定要求；

（四）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等事項(xiàng)是否與批復(fù)內(nèi)容相一致，根據(jù)實(shí)際需要確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（五）項(xiàng)目總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算；

（六）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報是否及時、準(zhǔn)確、完整；

（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

 

第三章　監(jiān)測調(diào)度

第十八條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）定期對投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況、相應(yīng)投資計劃執(zhí)行情況等開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對未按時開工、建設(shè)進(jìn)度滯后、資金支付率低、縮減投資規(guī)模、超期未完工等問題項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，督促有關(guān)項(xiàng)目匯總申報單位、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位和項(xiàng)目單位（法人）核查有關(guān)問題或情況，并推動整改落實(shí)。

第十九條　地方各級發(fā)展改革部門依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）定期對本地區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和投資計劃執(zhí)行情況開展監(jiān)測調(diào)度與分析，對有關(guān)問題項(xiàng)目及時組織現(xiàn)場核查，并督促整改。

第二十條　中央單位應(yīng)當(dāng)依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）對本單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的投資項(xiàng)目及投資計劃開展監(jiān)測調(diào)度與分析，發(fā)現(xiàn)問題及時推動整改，重大問題及整改情況按規(guī)定報送國家發(fā)展改革委。

第二十一條　除涉密敏感項(xiàng)目外，根據(jù)本辦法第十八條至第二十條開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)部門、單位，對于安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上，具備實(shí)際條件且確有必要的單體項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際要求項(xiàng)目單位（法人）在控制性工點(diǎn)現(xiàn)場配備或者利用現(xiàn)有項(xiàng)目遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控設(shè)備，探索通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。對于有條件的地方，可探索采取無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等方式，定期核查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

開展監(jiān)測調(diào)度的各有關(guān)部門、單位，可根據(jù)需要要求項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報單位等提供項(xiàng)目現(xiàn)場照片或視頻等。

前款規(guī)定的各有關(guān)監(jiān)測調(diào)度部門、單位應(yīng)當(dāng)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目各類信息的分析研判，與監(jiān)測調(diào)度數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，提高監(jiān)測調(diào)度以及發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。

 

第四章　監(jiān)督檢查

第二十二條　各級發(fā)展改革部門在開展監(jiān)督檢查工作過程中，應(yīng)當(dāng)綜合考量項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目數(shù)量、區(qū)域分布、自查情況、監(jiān)測調(diào)度情況、大數(shù)據(jù)分析情況、有關(guān)問題線索等因素，科學(xué)合理選取被監(jiān)督檢查項(xiàng)目。

第二十三條　國家發(fā)展改革委每年應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計劃，選取若干中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)的投資項(xiàng)目及相應(yīng)的投資計劃，通過現(xiàn)場核查、視頻監(jiān)測等方式開展監(jiān)督檢查。對于通過監(jiān)測調(diào)度、大數(shù)據(jù)排查等方式發(fā)現(xiàn)問題比較突出的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，應(yīng)加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。

國家發(fā)展改革委對地方發(fā)展改革委應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否按照規(guī)定履行有關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，以及是否按照規(guī)定的支持領(lǐng)域、方向、標(biāo)準(zhǔn)等及時分解下達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃等。

第二十四條　地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)階段性重點(diǎn)工作需要，結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)地開展本地區(qū)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

縣級發(fā)展改革部門每年應(yīng)當(dāng)對本縣區(qū)當(dāng)年安排的投資項(xiàng)目至少進(jìn)行一次現(xiàn)場核查和督促指導(dǎo)，推動項(xiàng)目單位（法人）規(guī)范有序加快建設(shè)、項(xiàng)目如期建成發(fā)揮效益，并將現(xiàn)場核查情況在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）上予以填報。

第二十五條　各級發(fā)展改革部門對投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性等開展監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申請材料是否與項(xiàng)目實(shí)際情況一致，有關(guān)材料和填報的信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，項(xiàng)目是否符合支持方向；

（二）項(xiàng)目是否按要求開工建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度是否符合規(guī)定要求；

（三）是否通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整填報項(xiàng)目信息；

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資是否足額及時到位，是否存在閑置、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用等情況；

（五）項(xiàng)目總投資是否存在大幅度縮減問題，或者是否超出經(jīng)核定的投資概算；

（六）是否規(guī)范履行竣工驗(yàn)收程序；

（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

各級發(fā)展改革部門對項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否按照規(guī)定履行“三到現(xiàn)場”等日常監(jiān)管職責(zé)。

第二十六條　各級發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查可以采取以下方式：

（一）聽取項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目匯總申報單位、項(xiàng)目日常監(jiān)管單位、項(xiàng)目參建單位（包括項(xiàng)目前期咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等單位）關(guān)于項(xiàng)目情況的匯報，與相關(guān)人員訪談等；

（二）查閱項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告、項(xiàng)目申請書，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件，項(xiàng)目報建相關(guān)文件及批復(fù)手續(xù)，招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、會計憑證等過程管理文件，竣工驗(yàn)收、決算相關(guān)文件等檔案資料；

（三）赴項(xiàng)目實(shí)地核查，或者通過視頻方式查看項(xiàng)目現(xiàn)場；

（四）向項(xiàng)目建成后的服務(wù)對象、涉及對象等訪談了解項(xiàng)目有關(guān)情況等；

（五）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他方式。

第二十七條　除配合各級發(fā)展改革部門開展監(jiān)督檢查外，中央單位應(yīng)當(dāng)從行業(yè)或企業(yè)內(nèi)控等角度開展監(jiān)督檢查，并重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)及中央預(yù)算內(nèi)投資使用的合規(guī)性等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）上予以填報。

第二十八條　各級有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對本行業(yè)或領(lǐng)域的投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投入運(yùn)營是否符合有關(guān)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度要求、行業(yè)法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。

 

第五章　打捆切塊下達(dá)投資計劃項(xiàng)目的監(jiān)督管理

第二十九條　對于打捆切塊下達(dá)投資計劃的，省級發(fā)展改革部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對分解后的具體項(xiàng)目，逐一落實(shí)項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位，明確相應(yīng)監(jiān)督管理要求，經(jīng)項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位確認(rèn)后，向國家發(fā)展改革委報備。

第三十條　作為打捆切塊下達(dá)投資計劃聯(lián)合發(fā)文單位、會簽單位的地方各級有關(guān)行業(yè)主管部門對有關(guān)投資項(xiàng)目履行以下監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位（法人）做好建設(shè)手續(xù)辦理、要素保障、征地拆遷等工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，推進(jìn)項(xiàng)目盡早開工并規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（二）督促項(xiàng)目單位（法人）及時、準(zhǔn)確填報項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等信息并同步上傳佐證材料，做好項(xiàng)目調(diào)度信息與項(xiàng)目資料的比對審核；

（三）項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位（法人）切實(shí)做好項(xiàng)目運(yùn)營管理，充分發(fā)揮投資效益；

（四）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他要求。

第三十一條　對于打捆切塊下達(dá)投資計劃的投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的總體要求，明確監(jiān)督重點(diǎn)并加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，必要時采取“四不兩直”等方式，對投資項(xiàng)目開展靈活機(jī)動檢查?？h級發(fā)展改革部門每年對本縣區(qū)當(dāng)年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目至少開展一次現(xiàn)場核查；省、市發(fā)展改革部門每年組織對本地區(qū)當(dāng)年安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查比例原則上不得低于10%。

有關(guān)現(xiàn)場核查和抽查情況應(yīng)當(dāng)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）上予以填報。

第三十二條　國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對打捆切塊下達(dá)投資計劃有關(guān)專項(xiàng)的績效目標(biāo)審核和績效跟蹤監(jiān)控，通過重點(diǎn)績效評價等方式強(qiáng)化績效管理機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為該專項(xiàng)及年度資金安排和調(diào)整的重要依據(jù)。對于經(jīng)績效評價不適宜采取打捆切塊下達(dá)投資計劃的專項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整為采取直接安排到具體項(xiàng)目的方式下達(dá)投資計劃。

 

第六章　項(xiàng)目后評價

第三十三條　國家發(fā)展改革委每年初研究確定需要開展后評價的投資項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評價年度計劃，印送有關(guān)方面并組織實(shí)施。

中央單位和地方各級發(fā)展改革部門根據(jù)實(shí)際需要開展投資項(xiàng)目后評價工作。

本辦法所稱項(xiàng)目后評價是指各級發(fā)展改革部門定期選取部分有代表性的投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時間后組織開展項(xiàng)目后評價，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出評估評價意見和對策建議。

第三十四條　各級發(fā)展改革部門開展項(xiàng)目后評價可以委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價任務(wù)。

國家發(fā)展改革委委托有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目后評價工作的，應(yīng)當(dāng)按照《國家發(fā)展改革委投資咨詢評估管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　各級發(fā)展改革部門在開展投資項(xiàng)目后評價的過程中，應(yīng)重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

第三十六條　各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化后評價成果運(yùn)用，將后評價成果作為規(guī)劃制定、投資決策、項(xiàng)目管理的重要依據(jù)或參考，不斷提高投資決策科學(xué)化、法治化水平，促進(jìn)提升中央預(yù)算內(nèi)投資綜合效益。

 

第七章　法律責(zé)任

第三十七條　項(xiàng)目單位（法人）有下列情形之一的，各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報，視情況停止撥付并收回已撥付的中央預(yù)算內(nèi)投資，并可自處理之日起1－3年內(nèi)暫停受理該項(xiàng)目單位（法人）中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）弄虛作假騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資或擅自改變中央預(yù)算內(nèi)投資使用方式的；

（三）無正當(dāng)理由不按照投資項(xiàng)目管理及投資計劃要求推進(jìn)資金支付，影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施或造成資金沉淀、閑置等不利影響的；

（四）虛報項(xiàng)目投資概算或者總投資申請中央預(yù)算內(nèi)投資，或者無正當(dāng)理由出現(xiàn)投資項(xiàng)目概算或者總投資大幅縮減情形且不如實(shí)報告的；

（五）所報送材料或者通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）填報信息故意弄虛作假的；

（六）監(jiān)督檢查過程中擅自轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件資料的；

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)的；

（八）無正當(dāng)理由在投資計劃下達(dá)一年內(nèi)投資項(xiàng)目未開工建設(shè)或者超出批復(fù)的建設(shè)工期較多的；

（九）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

第三十八條　項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的，由國家發(fā)展改革委或項(xiàng)目匯總申報單位，采取通報、約談的方式對項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位予以提醒；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第三十七條規(guī)定情形的；

（二）監(jiān)管失職失責(zé)，對其負(fù)責(zé)監(jiān)管的投資項(xiàng)目出現(xiàn)第三十七條情形制止不力，甚至包庇縱容的；

（三）對項(xiàng)目單位（法人）錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完整等未盡到監(jiān)管責(zé)任，影響對投資項(xiàng)目有關(guān)調(diào)度監(jiān)測等監(jiān)督管理工作的；

（四）對監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)指出項(xiàng)目存在問題，督促整改不到位，導(dǎo)致問題長期未整改的；

（五）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

第三十九條　項(xiàng)目匯總申報單位有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，明確整改期限，督促整改落實(shí)；情節(jié)嚴(yán)重的，約談項(xiàng)目匯總申報單位負(fù)責(zé)人，視情況予以通報，情節(jié)惡劣的抄送項(xiàng)目匯總申報單位同級黨委（黨組）、政府，并可視情況暫停有關(guān)地方（部門）出現(xiàn)問題專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資申請；涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)，依法依紀(jì)追究其行政或法律責(zé)任。

（一）一年內(nèi)被監(jiān)督檢查或?qū)徲嫴槌龅谌邨l所指投資項(xiàng)目問題較多的；

（二）不按照規(guī)定時限要求轉(zhuǎn)發(fā)或分解下達(dá)投資計劃，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，或者造成資金大量沉淀、閑置等嚴(yán)重不利影響的；

（三）對切塊下達(dá)的投資計劃進(jìn)行分解時，安排給不符合專項(xiàng)管理辦法（或工作方案）規(guī)定投資項(xiàng)目的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為。

第四十條　對于項(xiàng)目單位（法人）、項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報單位等違反本辦法有關(guān)規(guī)定，但能夠積極配合調(diào)查、認(rèn)真整改糾正、主動消除或者減輕危害后果的，可以酌情減輕處理或處罰。

第四十一條　各級發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目執(zhí)法信息共享，通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）登記、共享相關(guān)違法違規(guī)信息、監(jiān)管結(jié)果信息，并將有關(guān)信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并向社會公開公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第四十二條　各有關(guān)監(jiān)督管理部門、單位的工作人員在開展監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 

第八章　附　則

第四十三條　由國家發(fā)展改革委直接審批的中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理活動，除遵守本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

第四十四條　省級發(fā)展改革部門可以依據(jù)本辦法，制定本地區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理的具體辦法或細(xì)則。

對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條　本辦法自2024年2月1日起實(shí)施。